姜大明省长在全省人民防空会议上的讲话
（摘   要）

    “十一五”以来，全省人防战线广大干部职工以“战时能力强、平时作为大”为总目标，以“两防一体”、“两建同步”为主攻点，坚定不移地推进人防社会化，充分利用社会资源发展人防事业，充分利用人防资源服务社会发展，在做好军事斗争人防应急准备的同时，在防灾减灾救灾、应对突发事件和紧急救援、保护人民生命财产安全等方面发挥了重要作用，做出了突出贡献。
    人民防空是国防事业的重要组成部分，是经济社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。各级各部门一定要认真学习贯彻第六次全国人民防空会议精神，进一步深化对人防工作重要性的认识，充分认识人防建设对国家安全的重大意义、在经济社会发展中的重要作用、在现代城市建设中的重要地位，充分认识人民防空是应急管理的重要力量，切实增强做好新形势下人防工作的责任感和紧迫感，不断推进我省人防事业迈上新台阶。
    要切实加强新形势下人民防空建设。一要着力推进人防建设与经济建设融合发展。各级政府要切实把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，保证规划目标、投资安排、政策措施的有机对接，使人防要求在经济社会发展中得到体现和落实。要切实把人防建设与我省重点区域带动战略密切结合起来，在落实区域发展战略时充分考虑人防建设要求，确保人防事业与我省区域发展在战略上相适应、发展上相协调、机制上相对接。二要着力推进人防建设与城市建设协调发展。各级政府要切实把人民防空建设作为城市建设的重要内容，在城市规划、建设、管理、保障、服务等方面，充分体现人防建设和城市发展的紧密结合。要将人防建设规划纳入城市总体规划，在建设中认真落实人防要求，安排好各类人防工程。城市地下空间的开发利用要与人防工程建设相结合，城市地下交通干线及其他地下工程的建设要与人防疏散通道建设相结合。城市新区建设和旧城改造，要依法建设人防设施，城市规划区内的各类新建民用建筑，要依法同步配套建设地下人防设施，无法同步配套建设的，必须依法缴纳易地建设费用。重要的工矿企业、交通枢纽、地下交通干线以及其他重大基础设施的规划和建设，要按照人民防空建设的要求，具备人防功能。要按照防护工程体系建设的总体要求，多建一些平时可用作地下交通道、停车场和商业文化体育设施的人防工程，为缓解城市行路难、停车难和发展服务业做出贡献。三要着力推进人防建设与应急管理相结合。各级政府要把人防部门作为政府应急管理工作成员单位，赋予相应的防灾救灾职能，充分利用人防资源为应对和处置突发公共事件、抢险救灾和应急救援服务。要把人防“三位一体”的指挥平台作为政府应急管理指挥平台或备份平台，把人防工程和人口疏散基地、疏散地域作为公众应急避难场所，把人防专业队伍和志愿者队伍作为应急救援的重要力量，把人防宣传教育体系作为开展公众应急教育的重要手段，进一步完善人防系统参与应急管理的功能，推进人民防空和应急管理一体化建设。要加强人民防空训练，强化综合实战能力，适时组织党政警民一体化演练，提高全社会的防空防灾意识和实用技能。要整合应急管理资源，支持人防部门依托公安、交通、地震、气象、水利等部门，加强对城区重要目标、关键部位和重点区域防空防灾情况实时监控，切实提高信息获取和保障能力。四要着力推进人防建设市场化转型。新时期人防建设要注重发挥市场配置资源的基础性作用，大胆进行体制机制创新，加快市场化转型步伐，逐步形成统一开放、竞争有序的人防建设新格局。要进一步健全人防建设投资体制，拓宽融资渠道，引导非公有制经济参与人防科研、设计、施工和生产，增强人防事业发展的生机和活力。要积极推进人防建设的管理方式由以行政命令为主向经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合转变。要善于用市场办法进行项目包装、推介和宣传，把投资潜力大、经济效益好的人防工程推向市场，吸引社会各类资金参与人防工程建设。要改变平战结合工程开发利用由人防部门直接管理的单一模式，推行租赁经营、合作经营等新的经营模式。要改革人防国有资产管理体制，属于人防国有资产的，可以将产权与经营权、平时使用权分离，把经营权、使用权推向市场。
    各级各部门要以更加坚强有力的领导和扎实的工作，把我省人民防空建设的各项工作和任务真正落到实处。一要加强组织领导。各级政府要切实履行好对人防工作的领导责任，把人防建设摆上重要位置，及时研究解决人防建设中的重点难点问题。政府主要领导同志要经常关心人防工作，定期听取人防工作汇报，研究决策重大事项。要进一步加强人防机构和队伍建设，规范县级以上地方政府人防工作与管理机制，加快转变职能，着力提高服务能力和水平。要依法落实人防事业经费，依法收缴的人防易地建设费要全部用于人防建设，不得挪作他用。要进一步加强人防法制建设，加大人防宣传教育力度，增强全社会的国防意识和人防意识，形成人民防空为人民、人民防空人民建的浓厚氛围。二要加强协调配合。各级政府要与同级军事机关加强协调配合，建立健全军政联席会议和军地联合办公制度，充分发挥军政双重领导体制的优势，增强人防工作的整体合力。发改、规划、财政、国土资源、建设等有关部门要加强与人防部门的团结协作，既各负其责、各尽其职，又相互支持、密切配合，形成齐抓共管的良好局面。三要加强检查督导。要建立健全人防建设评估指标体系，定期对人防建设情况进行检验评估，切实做到以评促备、以评促建。要结合值班值勤、训练演习和执行防灾救灾等重大任务，实际检验人防建设的质量和效果，推进人防工作不断取得实实在在的成效。