鲁防宣〔2020〕20号

各市人防办：

人防教育是增强人民群众国防观念，提升人民群众人防知识技能的重要方式，也是人防法律法规政策文件的重要内容。近年来，济南、淄博、枣庄市人防办因地制宜，积极探索人防教育新模式，推动了人防教育工作的提质增效。现将3市有关做法印发你们，供参考借鉴。

济南市创新人防教学保障

分类编写人防教案

针对人防教学中普遍存在的教学对象指向不精准、教学内容空泛、教学模式单一、教学实践缺失，以及由此导致的人防教育吸引力不够，启发性不强，教学效果不好等问题，济南市人防办大胆创新，与市教育局、中共济南市委党校等部门联合，组织编写了《人民防空教案精编》小学篇、初级中学篇、高级中学篇和高等院校（党校）篇系列教育丛书，开创了新时代人防教科书的编写体例，填补了人防教育的空白。

分类汇编，因材施教。贯彻分类施教原则，《人民防空教案精编》系列教育丛书针对学生年龄层次、知识结构和行为习惯，区分小学、初级中学、高级中学和高等院校（党校）的不同需求，运用与之相应的知识理论、教学逻辑和绘画插图等，统一内容标准，统一格式要求，将人民防空的发展历史、现代战争与人民防空和防空防灾知识技能等10多个课题有机整合，为学校打造了从课堂理论教学到实践技能训练，从单课题训练到组合式演练，从平时训练演练到结合防空警报试鸣同步开展防空防灾技能演练的全新模式。打造精品工程，实现创新发展。融思想性、知识性和趣味性于一体的教学内容，提高了学生的学习兴趣；灵活多样、生动充实的教学设计，增强了教师的实际操作能力。

同课异构，一课多案。不同的教师，其逻辑起点和逻辑路径不尽相同，其教学思路、语言风格和施教方法也不尽相同。为丰富教学内涵，拓展教学思路，突出同课异构，实现一课多案，济南市人防办邀请市教育、公安、消防、地震、水利、医疗等系统专家和优秀人防教师，历经封闭培训、集中编写、审核评选等诸多环节，打造出了可供各级各类学校学习使用的系统化、标准化教学范本。使教师在“因需取案”中满足了个性化需求，在“教学相长”中实现了目标追求。

梯度衔接，一体连贯。人防教育是一个跨学科、跨学龄的综合性、长期性的公益教育，具有明显的层次化和渐进化特点。《人民防空教案精编》小学篇侧重于人民防空概念、常识和基本防护要领的教学传授，使其对人民防空形成朴素的感性认知，掌握基本的防护技能，树立防空意识；在初级中学篇和高级中学篇，《人民防空教案精编》将理论与技能纳入总体规划，使初、高中学生在不断加深的感性认知中，强化理性认同和情感认同，不断提高安全意识和综合素质；针对大学生和党校学员，侧重于国家安全形势、信息化战争特点、人防法规政策、组织防空防灾斗争的常

识要领等内容的授课辅导，增强国防观念和人防意识，掌握城市防空袭斗争和应对突发事件的参与和组织能力。通过对人防教育目标和内容梯度衔接关系的统筹处理，打破了知识壁垒，消除了学段区隔，建立了人防教育内容的整体性和不同学段的教学规律，实现了分类施教的创新性实践。

试讲试教，检验成效。为真正打造既符合教师教学又易于学生消化吸收的优质教案，教案编写专家组指导有关学校开展了试讲试教活动。对照教案，专家组围绕话题导入、知识讲解、技能训练、随堂提问，以及师生交流互动、课后总结等各环节逐项观摩和评估。根据学生反映情况，现在的人防课，不但有老师的理论讲解，还有交流互动，更有让人印象深刻的视频录像和动作训练，比以前的教学更加生动形象。教师们也普遍反映，教案丛书使学校开展人防教育有了更加完备的知识支撑和教材保障，从根本上解决了备课难、施教难和教学水平不高的问题，对提高新时代人防教育质量效果和人防教师施教能力将起到很好的促进作用。

淄博市积极探索基地化人防教育新模式

努力提升人防宣传教育实效

近年来，淄博市人防办按照人防宣传教育“五进”标准要求，着眼丰富宣教内容、拓宽宣教领域、提升宣教实效，深入开展人防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络工作，取得了一定成效。但在实践过程中，也发现了一些制约人防宣传教育工作发展、影响人防宣传教育工作实效的问题，主要是传统的理论授课、发放资料、播放视频、摆放展板等形式，缺乏系统性、参与性、互动性和体验性，市民群众，特别是中小学生在受教育过程中缺乏感性认识和切身体验，难以从感性到理性，取得印象深刻、受益终生的效果。针对这一情况，淄博市人防办积极探索基地化人防教育新模式，创造性开展人防宣传教育工作，走出了一条独具特色的人防宣传教育之路。

创新思路，全面加强人防宣传教育基地建设。“基地化训练是精训、细训、实训的依托，是连接训练场与战场的桥梁，是提升实战能力的‘磨刀石’”。淄博市人防办在充分调研的基础上，借鉴军队把基地化训练作为生成和提高作战能力主要途径的经验做法，确立了“因地制宜、分期分批、共同建设、综合利用”的基地化人防宣传教育工作思路，全面加强人防宣传教育基地建设。一是集中财力，建成淄博市人防综合训练教育基地。投资近3亿元，牵头建设了占地217亩，建筑面积4万多平方米，全国首家集国防、人防、消防、青少年实践教育为一体的淄博市人防综合训练教育基地。基地建有人防教室、大型国防人防展馆、人防工程平战转换展示馆、早期人防工程展馆、5D影院等场馆，设置了人防疏散VR体验、警报试听、人防知识抢答等设备设施和现代军事装备模型等实物，于2019年10月正式启用。二是责任到区（县），建成一批区（县）属人防宣传教育基地。采取以区（县）人防办投入为主、市人防办补助为辅的形式，扶持各区（县）在中小学生社会实践基地加挂牌子，建设人防功能教室，配备人防知识展板、教学器材、多媒体教学系统、警报试听、人防知识抢答、防化服穿戴3D照片打印、实物模型等设备设施，打造中小学生人防宣传教育基地，利用教育行政部门要求中小学生必须到社会实践教育基地开展为期一周的封闭式社会实践教育的契机，集中开展人防教学。三是就近施教，建成一批适合不同教育对象的人防宣传教育基地。在淄博职业学院与院方共同投资建设大学生人防教育基地，为周边大专院校提供人防宣教场所。在大型社区建设社区人防宣传教育基地，使社区居民在家门口就能接受人防教育。对市办原有人防展馆进行升级改造，设置了人民防空行动幻影成像、核爆炸体验、人民防空指挥部署电子沙盘、卫星模拟发射等现代化设备设施和警报器、防护装备、现代军事模型等实物以及人防知识展板等，为党政机关、企事业单位干部职工、党校学员、青少年等提供了解人防建设成就、学习人防知识、训练人防技能的平台。

多措并举，充分发挥人防宣传教育基地作用。淄博市人防办针对基地人防教学特点，采取多项措施，规范人防教育基地教学和管理，确保最大限度地发挥基地宣教作用。一是规范统一宣传教育内容。废止了过去以单纯理论宣讲为内容的教材，重新编印了图文并茂、简洁明快的彩版教材，内容涵盖人民防空基本概念和地位作用、现代空袭特点、核化生武器防护、“警、走、藏、消”等人民防空要素以及防空警报手语、疏散、个人防护装备穿戴及简易器材制作、战伤救护等基本技能。大型基地还增加了人防建设成就展示等内容。二是配齐配强宣传教育人员。各基地均选配2至3名政治素质高、语言表达能力强、熟悉人防业务的同志担任专兼职教师、讲解员，采取定期集中培训、发放学习资料、交流观摩等形式，提高宣教人员业务水平。淄博市人防办还结合志愿服务活动，组织培训志愿者担任人防展馆讲解员，扩大了人防宣传教育队伍。三是科学采用宣传教育形式。各基地根据基地功能、规模、设施配备情况，制定宣传教育计划，明确具体的教学方案和详细的教学流程。中小学生由教育部门按计划统一安排到所在区县人防教育基地和淄博市人防综合训练教育基地接受人防教育，其他社会各界接受基地化人防教育由市人防办根据受教育对象的职业、年龄和教育时长等统一选择教学“套餐”、规划教学路线。

以点带面，有力推动人防宣传教育工作提质增效。人防宣传教育基地建设和基地化人防教学的开展，使淄博市人防宣传教育工作突破了发展瓶颈，实现了提质增效、跨越式发展。一是教育覆盖面实现了由“点”到“面”的转变。实施基地化教学之前，开展人防教育工作，要深入全市的机关、学校、企业、社区，工作量大，涉及面广，存在人防部门人力不足，各教学组织单位重视程度不够、教学人员专业性不强、教学水平参差不齐、教育随意性大等问题。开展基地化教学以来，每个学校都分期分批地安排学生到基地参加培训，人防部门集中精力抓好基地这个“点”，用统一的内容、专业的人员、一流的设施、科学的方案保证人防宣传教育“时间、人员、内容、效果”四落实，带动了面上人防宣传教育工作的开展。随着基地知名度的提升，越来越多机关、企事业单位、社区、社会培训机构主动联系到人防教育基地开展主题党日、军事日、社会实践、夏令营、小记者参观等活动，接受爱国主义及国防、人防教育，并通过各级各类媒体、网站、微信公众号予以宣传，人防宣传教育覆盖面进一步拓宽。二是教育内容实现了由“窄”到“宽”的转变。实施基地化教学之前，由于受场地、器材、教学力量等限制，开展的人防教育只能围绕一些特定的内容来展开实施。实施基地化教育后，充分发挥基地设施好、器材多、内容广、教学力量强等优势，很好地拓宽了人防教育的内容，使人防教育不仅丰富多彩，而且规范系统。三是教育效果实现了由“浅”到“深”的转变。实施基地化教学之前，人防宣传教育主要是通过理论教学、作报告、发资料等形式开展，教育模式基本上属于“你说我听”的单向灌输式、填鸭式教育，受教育者缺乏深刻的体验。开展基地化教学后，设置的观看5D电影和幻影成像、核爆炸体验、警报试听、疏散演练、人防工程体验、防护器材制作、实物观摩等项目，融知识性、趣味性、互动性、体验性于一体，形象直观地介绍人民防空知识，身临其境地训练人防技能，使得受教育者既有理论上的学习，更有实际操作中的体验，有效地增强了教育效果。

枣庄市人防办创新人防教学模式

编制多媒体系列教材，提升学校人防教育质量

枣庄市人防办认真践行新发展理念，积极创新工作思路，改革学校人防教学模式，联合市教育局和滕州市人防办，制作了小学、初中、高中版系列人防教育多媒体教材。经组织教学检验，教学效果明显增强，教育质量显著提升，深受广大师生的一致好评。

充分调研，形成创新思路。枣庄市之前开展人防教育，市、区（市）两级人防办，每年都要编印20万册《人民防空知识教材》，发至100多所中、小学校，供学校组织开展人民防空教学使用。经调研，发现传统教学方式存在两个弱项。一是教师讲课不够专业。目前党政军机关要求进学校课堂的教育达七类之多（如交通、科普、国防等），学校又实行小班化教学，学校教师紧缺，人防教师多是由文化课老师兼职，往往还兼多个部门的课。人防教师把主要精力放在文化课教学上，难以有充足的时间研究人防教材，备课不够充分，讲课基本上是照本宣科，难以达到预期效果。二是教材内容无法满足学生听课需求。中小学生都有强烈的好奇心和求知欲，渴求学习文化课以外的知识。人防教育课集知识性、趣味性和实践性于一体，学生乐于学、愿意听，但由于人防教材多是文字性教材，无配套的图像、视频等资料，特别是防护动作、防护器材制作、紧急救护等内容的教学，课堂上老师难以讲述清楚，学生也难理解，一堂课下来，学生们总是觉着“不过瘾”“不解渴”。教师也普遍反映，现有人防教材内容专业性强、实践操作多，无法用常规的课堂教学讲清楚，希望人防部门能制作图文并茂、喜闻乐见、寓教于乐的多媒体教学片代替课本教材。随着信息化时代的发展，耳有所闻、眼有所观的生动形象的多媒体教学已成为常态，传统的“我讲你听”灌输式教学，无法满足专业性和实践性强的人防知识教育课，更难以满足学生对新知识的渴求，改革学校人防教育方式势在必行。

精心制作，力求质量效果。针对调研中学校提出的问题，枣庄市人防办根据国家、省开展学校人防教育的有关文件要求，积极与教育部门联合，制作了小学、初中、高中版《学校防空防灾知识教育多媒体教材》，彻底改革了枣庄市学校人防教育模式。一是指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻第七次全国人民防空会议精神和国家、山东省人防办关于做好学校防空防灾知识教育的指示精神，结合枣庄实际，制作形象直观、声像并茂、便于记忆、留痕深刻的多媒体教材，改革教学模式，增强教育效果，助推学校防空防灾知识教育迈上新台阶。二是制作内容。坚持区分年级，根据年龄特点，由浅入深，循序渐进，突出人防常识和“三防”知识两个重点。小学版以《跟着腾腾学人防》为主题，突出防空防灾和应急疏散的基本知识。初中防空防灾知识教材以《学习防空防灾知识，提高自救互救技能》为主题，突出原子武器、化学武器、生物武器的危害和个人防护动作，简易防护器材的制作和火灾、水灾、震灾等灾害的基本防护。高中（含职高）防空防灾知识教材以《人民防空，警钟长鸣》为主题，突出防空防灾警报识别，简易救护器材的制作，战时遭敌空袭时对普通战伤伤员的应急救护和利用人防工程等设备设施进行防空防灾疏散。三是制作方式。针对不同年级学生的理解和接受能力，采用适合年龄段的语言和视频，形象直观，易于接受，达到寓教于乐的效果。小学版以适应小学生求知欲强、好奇心重、易被新奇事物所吸引的特点，运用动漫贯穿，将教学内容形象直观地展现出来，易于小学生接受、理解和学会应急疏散与自我防护，让孩子们在快乐中接受人防知识教育。初中版增加了原子、化学和生物武器的基本特点、危害基理及防护方法；增加了防护器材的使用及简易防护器材的制作；增加了防溺水、防火和防震自然灾害的防护知识。高中版增加了防空防灾警报的识别与响应行动；战时遭敌空袭的应急救护和利用人防工程进行疏散防护的内容。

教学检验，成果有效显现。多媒体教材制作完成后，枣庄市人防办、滕州市人防办联合教育部门在小学五年级、初中二年级、高中一年级中进行了教学试用，经教学检验，赢得了师生一致好评。多媒体教材具有以下优点：一是教师易于备课，解决了讲课不专业的问题。人防多媒体教材有直观、生动、形象的讲解与示范，教师在很短的时间就能轻松学习人防基本知识与防护技能，掌握教学的重点与难点。教师易于学习，便于备课，极大地了减轻了教师的负担，较好地解决了教师讲课不专业的问题。二是提升了学习兴趣，满足了知识需求。人防多媒体教材，影像清晰逼真，直观生动形象，有强烈的视听冲击力，具有新鲜感和吸引力，特别是小学版的动漫多媒体教材以童趣的好奇、新颖的故事、关键处的设疑、巧妙的回答，将所学的人防常识、三防知识和应急防护知识贯穿起来，将抽象的概念具体化，深奥的理论形象化，枯燥难记的防护与救护趣味化，使得学生想学愿学、易学好懂，一堂课下来，学生们听了“解渴过瘾”。三是易于优化教学，提高课堂教育效果。利用多媒体教材进行课堂教学，教师既能采取演示法、讲授法、启发法、谈论法、练习法等多种教学方法，优化课堂教学，又能利用慢放、暂停和重放等教学手段，有效解决教学的重点、难点问题。这样，不仅激发了学习的兴趣、提高了学习的积极性，而且还有利于加深印象，强化记忆，帮助学生理解掌握知识，最大限度地提高课堂的利用率，从而真正达到提高课堂教学效果之目的。

山东省人民防空办公室         

2020年12月4日