规划财务处党支部  王芳

最近，习近平总书记在浙江考察时明确要求，要聚焦形式主义官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。中共中央办公厅近日印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保征的通知》，就持续解决困扰基层的形式主义问题提出一系列重要举措。通过认真学习，深入思考，结合工作实际谈谈体会认识。

一、对形式主义、官僚主义表现和根源的认识

什么是形式主义、官僚主义？习近平总书记直指其实质：形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜靓丽的外表掩盖了矛盾和问题；官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重，权力观扭曲，高高在上，脱离群众，脱离实际。

（一）形式主义、官僚主义的主要表现

联系实际，检视形式主义、官僚主义的表现主要有5个方面：

一是政策理论学习贯彻虚功多、实功少。如有的在理论学习上，浮于表面没有真正下功夫领会贯通、武装头脑和学以致用,以致学用脱节、知行不一；有的上级文件照本宣科下发，追踪落实不到位，工作成效低；有的片面理解、生搬硬套，局限在操作角度“就事论事”，格局不高，视野狭小。

二是担当精神不足。如有的职责范围内的事也层层请示汇报，对复杂矛盾回避躲闪、不推不动；有的存有老好人思想，信奉“看破不说破”，怕伤了大家的和气；有的只唯上不唯实，不从实际出发，只按上级指令办事。行政机关不同程度存在的“五推”现象比较多发：“这是上级的规定，我们也没办法”向上推、“根据分级管理规定，这个你要去找县市解决”向下推、“以前都是这么干的”向前推、“现在没办法解决，看以后有没有新的政策规定能解决”向后推、“这个不属于我们管，你再去别的厅（局）看看”向外推。而对这“五推”现象，我们会认为很正常，很少反思剖析其中所折射的不担当、不作为问题。

三是求稳保守，按部就班。思维方式停留在过去的老套路上，习惯从主观出发想问题、干事情，习惯用老套路解决新问题。有的还信守“只要不出事，宁可少做事”的消极思想，得过且过。

四是督导检查调研模式化、成效低。如有的督导检查调研通常一成不变按照听汇报座谈、看现场走马观花的模式套路来，没有沉下心把问题研究透拿出切实可行的措施，往往蜻蜓点水走过场。

五是“工作留痕”重形轻实。如有的开展工作，不论文字、图片、视频，处处要留痕，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。片面强调“工作留痕”，不仅费时费力费资源，更致使虚痕甚至假痕流行。

（二）形式主义、官僚主义的根源

形式主义、官僚主义是一种长期存在的复杂历史现象，而且屡屡不绝、花样翻新，从我们自身来讲也在自觉不自觉中不同程度的成为施行者甚至制造者。破除形式主义、官僚主义，要把握其基本特征和分析研判，透过现象看本质，找准其形成的根源。

一是理想信念不够坚定。有的党员干部没有把党的创新理论做到真学真懂真信真用，全心全意为人民服务的宗旨观念只停留在口头上没有真正落到实处，履职办事就会急功近利搞花架子、做门面，堆砌炮制好看的“政绩”，只求上面满意，不管群众意见。

二是权力观政绩观偏差。权力观政绩观一旦偏差，就会导致官本位思想，成为形式主义、官僚主义的追随者，追求政绩的落脚点不是在为民造福上，而是为达到个人升迁的目的。其行为表现一方面，惟上是从、唯唯诺诺，搞无原则、无纪律甚至无底线的服从；另一方面，坐而论道、纸上谈兵，习惯于发号施令，指导工作主要靠开会发文，推动工作主要靠督查考核，到基层调研水过地皮湿，提出的意见建议好高骛远、可操作性不强，调研成果不管用。

三是制度机制不完善。导致形式主义、官僚主义的原因很多，有的因为本领不高、能力不足造成的；有的是怕担责任，上推下卸，不作为造成的；有的传导压力不到位，日常监管“灯下黑”造成的。这就需要推动人岗相宜、激励担当作为、加强同级监督、促进机制联动、强化制度执行等方面建立相应的制度体系。

二、坚决破除形式主义、官僚主义 ，增强真抓实干履职能力

形式主义、官僚主义相互交织，在不同时期、不同地区、不同部门有着不同表现。破除形式主义、官僚主义，我们都不是局外人，而要树立人人有责、从我做起的责任意识和转化为身体力行的自觉行动。

（一）筑牢思想根基，锤炼政治品格。

加强思想政治理论学习，不能停留在掌握了文字概念上，而要真正和实际行动结合起来。习近平总书记早在2013年就批评有的地方在环境整治中涂脂抹粉、“一白遮百丑”，然而2017年阜阳市开展环境整治绿化提升专项活动中仍有多地明知故犯，开展“刷白墙”行动，如一个乡光刷白墙就花了390万元，这种学归学、做归做的反面案例要引以为戒，举一反三检视查摆，切实加强整改。破除形式主义、官僚主义，首要任务就是树牢思想根基、锤炼政治品格。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻检视形式主义、官僚主义的各类问题，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。要坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格，把反对形式主义、官僚主义作为重要的政治纪律和规矩，真正把“两个维护”始终铭记在头脑里，落实在行动上。

（二）避免“形式”成为“形式主义”。

“形式”和“形式主义”只有两字之差，实际工作中还要客观把握，精准识别。内容不能脱离形式而存在，“形式”是工作的载体和手段，抓工作不能没有形式，有些工作也要讲究形式、营造氛围和仪式感。关键看用什么形式、干到什么程度，是为己还是为公、为小局还是为大局，为当前还是为长远。联系工作实际，如省级人防建设资金绩效管理方面，我们要求取得上级补助资金的市县要签订项目绩效管理承诺书，这作为实施绩效管理的一种形式是可取的，但必须以定期追踪调度、核查督促、结果评价等后续工作来落实，否则就会犯形式主义的错误，成了表面文章。

（三）改进工作方式方法，坚持钉钉子精神

“开会发文、督导调研、评比考核、突击行动、科技手段”是我们推进工作经常采用的方式方法，针对其中存在的惯性套路、路径依赖、追求“短平快”、繁琐过度等问题，要不断改革创新，勇于突破老框框、老套路，增强真抓实干能力消除“本领恐慌”。最近学读《习近平在宁德》一书，很受教育。举2个学习收获对引领指导工作非常有帮助：一是习总书记当时到宁德后，没有搞“新官上任三把火”，而是实实在在沉下心到基层搞调查研究，并且向大家讲明“我不是背着项目来的，贫困问题不是靠项目就能得到根本解决的。大项目是要发展，但条件不成熟的时候，就不能急。”经过充分调研思考他，提出“弱鸟先飞”“滴水穿石”的发展思路，着力把基础性的工作先做起来。二是信访接待下基层，针对当地领导干部对信访接待下基层“一怕没事找事、引火烧身；二怕群众工作难做；三怕群众提出的问题解决不了；四怕下基层这种机制难以持久，成为‘半拉子’工程”的思想顾虑，他制定了“一是在基层发布接访时间、地点的公告；二是组织有关部门主动谋划预判，提前做好应对方案，并明确内部分工；三是接访后各部门自行小结，明确每件事落实单位和时限”的工作方法，并亲自带队接访，以上率下起到很好示范作用。这种为民务实、张弛有度、精准发力的作风和方法是我们学以致用的标杆。近年来，党政机关倡导并采用“四不两直”方式开展调研，取得较好的工作成效。联系财务工作实际，2019年省财政厅出台了预算管理“一对一”服务机制、实施政府采购流程再造等新制度办法，起到了很好的示范作用，如何学习借鉴破解本部门财务工作的堵点难点和薄弱环节是我们财务人员当前要努力探索和积极实践的任务。有了任务目标，就要沉下心舍得下细功夫实功夫，还要坚持钉钉子精神，一抓到底坚决予以解决和落实。

（四）加强制度建设，完善激励约束机制

深入贯彻党的十九届四中全会精神，在完善机制、高效执纪、精准问责上见真章，形成不敢、不想、不能搞形式主义、官僚主义的有效机制。建立健全精准处置机制，把改进调查研究、一线办公、带案下访、为基层减负等常态化制度化，提升解决处理问题成效；建立健全精准量纪处理机制，系统梳理形式主义、官僚主义处置办法，用好监督执纪“四种形态”，发挥好震慑和教育效应；建立健全担当激励机制，不断完善考核问责、容错纠错等激励约束机制，树立正确用人导向，形成“想干事、敢干事、干成事”的浓厚氛围。

今年我国发展面临的风险挑战上升，再叠加疫情影响，做好经济社会发展工作难度更大，更加需要以优良作风狠抓工作落实。越是形势严峻复杂越需要广大党员、干部当先锋、敢打头阵，越是任务艰巨繁重越需要广大党员、干部主动担当，积极作为。当前，全省人防6项重点攻坚任务正在加大力度施行，我们每一名党员干部都是参与者，要敢于迎难而上，坚决破除形式主义、官僚主义，增强真抓实干履职能力，奉献出自己的智慧和力量。