按照法治政府建设有关要求，现公开《山东省国防动员办公室2023年法治政府建设情况报告》，内容如下。

一、2023年工作完成情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

一是把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设的首要任务。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组和党支部学习计划，党组理论中心组集体学习2次，办主要负责同志交流了学习心得。各党支部结合主题党日、集体学习，开展专题学习。通过专家授课、在线培训组织开展了习近平法治思想各类学习培训4次。二是联合省委办公厅、省人大城环委等单位开展了联学共建活动。座谈交流了国防动员体制改革、习近平法治思想学习和我办法治建设情况，提升了国防意识和法治思维能力。三是加大青年干部学习力度。将习近平法治思想学习与青年理论提升工程相结合，组织“新国动 新贡献”青年理论学习交流会，邀请省国动委45家成员单位参加，开展了学习分享活动，持续打造“国动青年说”“国动青年行”品牌。

（二）高质量完成年度法治工作重点任务

落实完成《山东省2023年法治政府建设工作计划》确定的各项工作任务。一是做好修法调研工作。组织专家座谈研讨，形成了修法调研报告。二是结合国防动员体制改革实际，修订印发了《山东省国动办系统权责清单》，实现了权责清单的动态调整。三是6月份向省司法厅报送《山东省证明事项通用清单（2023年版）》国防动员系统清单。在“山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统”开展了对政务服务事项基本要素、实施要素、办公指南5次集中填报，完成了规定任务。四是8月14日省国动办、省自然资源厅、省住房建设厅联合印发了《关于进一步优化防空地下室审批的意见》（鲁国动办字〔2023〕25号），取消了“人防施工图设计文件核准”政务服务事项。巩固了结建防空地下室审批、质量监督、竣工验收备案与建设工程相关手续集成办理成果，提升结建防空地下室审批规范化水平。

（三）切实履行推进法治建设第一责任人职责

办主要负责同志对法治建设工作高度重视，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是研究部署重要法治工作。2023年，主要负责同志对法治政府年度计划、规范性文件制定等工作进行了部署、研究、督办，党组集体研究法治工作11次。领导班子成员履行推进法治建设情况列入2023年终述职内容，并向省司法厅报送了年度工作报告。二是修订完善了省国动办内部规章制度。结合我办实际，对原有69项内部制度进行修订，经删减、合并、修订最终形成61项内部制度，进一步建立健全了工作运行机制。三是主要负责同志对《山东省国防动员行政裁量权基准》从文件修订的背景、过程、内容以及抓好文件实施进行了政策解读。四是对行政执法监督工作进行了部署。我办按照《山东省人民政府行政执法监督局关于印发〈2023年度行政执法监督计划〉的通知》（鲁府执监发〔2023〕2号），成立行政执法专项监督检查组，对济南市、青岛市、淄博市、潍坊市开展了行政执法专项监督检查，重点对我办今年以来制定的行政规范性文件贯彻执行情况、行政执法案件办理、行政审批职能落实及对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》学习培训、贯彻执行情况进行现场检查，发现问题进行了现场反馈，目前已全部整改完毕。

（四）推进领导班子定期学法制度化、规范化

我办严格落实领导班子定期学法制度，学法工作更加制度化、规范化、常态化。一是结合国防动员改革实际，修订《山东省国防动员办公室领导干部学法制度》，明确11条制度规定，组织法治专题讲座7次，12月组织全体在职干部开展法治能力测试。二是5月份根据省司法厅《开展2023年上半年行政执法相关证件审验和申领工作的通知》，对持有行政执法证有效期届满的行政执法人员信息通过山东省行政执法监督管理平台进行了审核。并根据省司法厅《关于开展2023年上半年省直机关行政执法人员培训考试的通知》，组织我办行政执法人员进行培训考试，为行政执法人员更换了行政执法证件。三是常态化开展旁听庭审活动，开展旁听庭审活动2次。

（五）严格落实“谁执法谁普法”责任制

按照省司法厅通知要求，我办制定了《2023年普法工作计划》和《2023年普法责任清单》，并报省司法厅备案，切实抓好普法工作落实。一是先后3次编印国防动员法律法规，印制《国防动员常用法律法规选编》1000本，结合全省国防动员培训，发放到省国动委各成员单位、各市国动办和全办全体在职干部职工。二是多种形式开展行政规范性文件解读。围绕今年以来制定修订8个行政规范性文件解读17次，并首次进行了媒体解读和短视频解读。三是以国防动员法律法规知识为主设置题库，委托凤凰网山东举办“国防动员 护民惠民”国防动员知识线上答题竞赛活动。参与人数达163948人，活动整体曝光量超500万，“山东省国防动员”微信公众号粉丝数量增长了5倍多。四是制作“1分钟了解国防动员”等短视频5条和海报长图5个，向公众介绍国防动员法律法规规定和相关政策。五是创新打造《新国动新视界》电视专题栏目，2023年播出5期，在山东电视新闻频道专题栏目中排名前三，网络播放量超千万次。

（六）充分发挥法律顾问、公职律师作用

落实法律顾问、公职律师制度，修订了《山东省国防动员办公室法律顾问工作规则》《山东省国防动员办公室公职律师管理办法》，现有法律顾问6名，公职律师1名，管理高效科学，法律顾问、公职律师作用充分发挥。2023年，法律顾问和公职律师共计处理各类法律咨询206件，其中：审查合同89件，规范性文件审查53件，日常咨询31件，参加各类会议13次，法律顾问独立发表法律意见和建议，代理涉及行政诉讼事项1件，顾问律师起草答辩状、证据目录等应诉文书。律师开放日现场办公19次。

（七）制定本部门法治政府建设年度计划并高质量完成

6月制定印发省国动办《2023年法治政府建设工作计划》，明确了25项重点任务，年内全部完成。按规定向省委、省政府，国家国动委联合办公室报告了我办上一年度法治政府建设情况，并在官网进行了公开公示。按照《山东省人民政府办公厅印发关于规范行政裁量权基准制定和管理工作的若干措施的通知》（鲁政办发〔2023〕7号）、《山东省司法厅关于组织制定行政裁量权基准有关事项的通知》（鲁司〔2023〕26号）有关要求，制定修订了《山东省国防动员行政裁量权基准》，9月26日印发通知，自2023年9月30日起执行，有效期至2028年9月29日。对“对城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室或未按规定缴纳防空地下室易地建设费的”等13种违法划定了处罚基准。结合“双随机、一公开”监管、“综合查一次”、重点监管、信用监管、分级分类监管等规定要求，对全省国防动员系统5项行政检查的检查主体、依据、范围、内容、手段、检查比例、频次进行细化量化，形成了行政检查裁量基准，进一步加强了行政裁量权基准管理。

（八）加强行政复议应诉工作

我办每季度按时报送《省直部门行政案件统计表》，通过靠前服务，主动沟通座谈，化解纠纷矛盾，年内暂无行政复议发生，行政诉讼1件，已出庭应诉，目前尚未宣判。

二、存在问题

一是国防动员政策法治理论研究不够深入，调研不足。二是法治队伍力量较为薄弱，人员少，培训不足。三是国防动员法律法规普及和宣传深度广度还不够。

三、2024年工作计划

一是持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。以学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为抓手，把习近平法治思想列入党组理论中心组学习的重点内容、作为领导干部日常学法、法治培训、年度考核的必学必训必考内容。切实加强对党的二十大精神和习近平法治思想的学习宣传。

二是完善抓实法治工作的领导机制。落实法治工作“一把手”责任，主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。增强法治工作的计划性，按照年度法治政府建设工作要求，制定法治年度工作计划、普法年度计划、普法责任清单。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，做好法治政府工作报告有关工作。落实好省委全面依法治省委关于述法工作的要求，结合工作实际，开展述法工作。

三是依法全面履行行政职能。根据省简政放权工作部署和机构改革情况，及时动态调整权责清单。提升一体化政务服务平台支撑能力建设，激发国动领域市场活力。加强智慧国动、数字国动建设，做好“爱山东”政务服务平台推广运用，按照“无证明之省”有关建设要求，广泛开展电子证照应用，充分发挥大数据功能，实现数据赋能。严格执行全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。继续加强“双随机、一公开”监管，科学制定计划，完成年度检查任务。抓好公平竞争审查制度落实，持续优化营商环境。

四是加强法制体系建设。制定印发年度规范性文件制定修订计划，并抓好落实，完成文件清理任务。继续抓好规范性文件合法性审核，加强对起草处、单位起草依据、政策解读方案的审查，征求法律顾问建议，确保审查工作科学、公开。组织开展立法工作调研，加大与高校、科研机构、律所对接力度，吸收专家参与调研，不断提升国防动员法治理论研究工作水平。

五是落实依法决策制度。充分发挥公职律师、法律顾问作用，凡“三重一大”决策事项，战略合作协议、重大经济合同签订，需经公职律师、法律顾问参与讨论，并独立发表法律意见，确保合法合规；继续统筹好事业单位法律顾问工作，开展法律顾问律师开放日驻点工作，将事业单位法律顾问工作纳入办机关统一管理。

六是创新做好普法宣传。抓好普法工作计划落实，按照工作安排，有效推进全年各项重点工作开展，认真组织开展各项普法学习和宣传活动。不断丰富普法工作形式，通过开展全系统法治培训、全省国防动员宣传教育“一张图”、《新国动 新视界》电视专题栏目、微视频、H5、专题等，加大国防动员普法宣传力度，在全社会营造关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防的浓厚氛围。