《山东省人民防空办公室  山东省教育厅  山东省司法厅 山东省人力资源和社会保障厅

山东省应急管理厅 山东省广播电视局  山东省国防动员委员会国防教育办公室

关于加强人民防空教育工作的通知》政策解读

解读人：杨玉贞  省人防办主任

2019年12月19日，省人防办等7部门共同印发了《山东省人民防空办公室  山东省教育厅  山东省司法厅 山东省人力资源和社会保障厅 山东省应急管理厅 山东省广播电视局  山东省国防动员委员会国防教育办公室关于加强人民防空教育工作的通知》（鲁防发〔2019〕9号，以下简称《通知》）。省人防办主任杨玉贞就《通知》的出台、修订及相关问题进行了解读。

一、出台该《通知》的必要性

长期以来，我们党、政府和军队都非常重视人民防空教育，把人防教育纳入国防建设、国防教育之中。《中华人民共和国人民防空法》第四十五条规定：国家开展人民防空教育，使公民增强国防观念，掌握人民防空的基本知识和技能。第四十六条规定：在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。《山东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十五条规定：人民防空教育是国防教育的组成部分，县级以上人民政府应当将其纳入国防教育体系，增强公民的国防观念和人民防空意识，使公民掌握人民防空的基本知识和技能。第三十六条规定：在校学生的人民防空教育应当纳入教学计划，由当地教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。大学、高中和中等专业学校在校学生的人民防空教育，应当结合军训进行；未进行军训的初级中学以上学校在校学生的人民防空教育，应当按照教学计划进行。《中共中央、国务院、中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发〔2014〕15号）要求：“教育部门要将人民防空知识技能教育纳入学校课程，落实师资培训等工作。人民防空主管部门要为有关部门和单位开展人民防空宣传教育提供必要条件”。《中共山东省委、山东省人民政府、山东省军区关于深入推进人民防空改革发展的实施意见》（鲁发〔2015〕20号）也明确要求要深入开展人防教育，把人防教育纳入国防教育体系，纳入社会普法教育规划，不断增强全民国防观念和人防意识。

进行人民防空教育，是党的十九大和《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国国防教育法》的明确要求，是国防教育的重要组成部分，是爱国主义教育的重要内容。通过进行人民防空教育，能够进一步增强广大人民群众的国防观念，较好地掌握防空防灾知识和技能，增强自救互救能力。因此出台该《通知》就尤为重要。

二、《通知》出台后产生的效果

本《意见》是规范性文件，有5年的有效期，是由鲁防发〔2014〕3号文件修订而来。鲁防发〔2014〕3号文件出台后，我省防空防灾知识教育工作取得了明显成效。具体表现在：

（一）全省年度受教育人数逐年递增。2014年人防受教育人数为490.48万人，2019年达到了1037.45万人，年度增长率为20.57%。

（二）人防教育师资培训逐年推进。2015年、2016年与省教育厅联合举办了中学防空防灾知识教育师资培训班，培训全省17市中学防空防灾任课教师240余名。2017年与省教育厅联合举办了高校防空防灾知识教育师资培训班，对来自全省98所高校的104名高校防空防灾教育的任课教师进行了强化培训。2020年全省防空防灾知识教育师资培训班也已列入财政预算和2020年度工作计划。

（三）人防宣传教育渠道不断扩展。我办充分利用重要会议、重要时间节点开展人防宣传教育工作。编印《齐鲁民防》连续性内部刊物，免费发放到省市县党政军群机关、省内部分“五进”示范点、外省人防办等单位。积极推进利用人防门户网站、微信微博等新媒体开展人防宣传教育工作。近几年人防教育工作取得了一定成效，连续为全国人防宣传教育先进单位。

（四）各市、县人防教育工作积极推进。全省各市、县都能结合各自特点开展防空防灾宣传教育工作。主要是：结合每年警报试鸣、国防教育日等开展人防宣传、人员疏散训练等活动；结合党校（行政学院）干部培训开展人防教育；结合消夏广场晚会开展人防宣传教育；结合人防执法检查开展人防宣传进企业活动；结合问政热线宣传回答市民关注的人防建设问题。同时，各市、部分县（市）建立了门户网站（网页）、微信微博等新媒体，开展人防宣传教育，部分市开展了人防教育“五进”示范点建设、人防教育师资培训等工作。

三、制定《通知》的主要依据有哪些？

1.《中华人民共和国教育法》（1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过，2015年12月27日，根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国教育法〉的决定》第二次修正）；

2.《中华人民共和国人民防空法》（1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，2009年8月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》，将《中华人民共和国人民防空法》第五十条中引用的“治安管理处罚条例”修改为“治安管理处罚法”）；

3、《中华人民共和国国防教育法》（2001年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）；

四、《通知》的主要内容是什么？

主要内容共四部分，包括：

第一部分：指导思想和基本原则；

第二部分：教育范围和基本要求，包括实施对象、实施内容基本要求；

第三部分：明确了防空防灾教育的组织实施单位和要求；

第四部分：对防空防灾教育的实施、监督提出了要求。

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