确立系统防护观念

　　系统论认为，任何事物都是以系统的形式存在的，且具有整体性、相关性等特征。系统各要素之间相互影响、相互制约、相互依存，构成一个有机的整体。如果遭到打击，一点被毁，必然会波及其余，造成连锁反应，影响到系统整体的稳定。比如桥梁、隧道、铁路等交通枢纽被毁，造成原材料运输困难，会影响工业企业的生产；石油、电力等系统受损，造成能源和电力供应紧张，会制约工业系统的运行；城市供水、供电、供气等设施被破坏，更会直接影响其他各类重要经济目标的运转。重要经济目标防护的效果，体现在系统整体功能能否得到有效保护与发挥之上。有鉴于此，对重要经济目标进行防护，不能只考虑单个孤立目标的防护，而要将其置于经济大系统之下予以通盘筹划。要运用系统工程理论和方法，根据系统毁伤评估分析，对重要经济目标的规划与布局、防护标准的研究与制定、防护重点的选择与确定、防护措施的论证与运用、防护力量的配置与使用等进行宏观考虑和统一筹划，提高防护效费比，增强重要经济目标的整体生存能力和总体防护能力。

　　确立重点防护观念

　　我国重要经济目标数量多，分布广，防护任务重，而防护力量和资源有限，处处设防则防不胜防，因此要科学使用防护力量与资源，提高防护效益，按照“突出重点、兼顾一般、有所为、有所不为”的思路，把有限的人力、物力、财力集中在最需要的地方。所谓重点，就是那些最需要保护的目标、目标的关节点和关键人员。对目标整体而言，突出价值重大、地位重要、影响深远的目标。对单个目标而言，突出关系目标整体功能发挥、抗毁能力弱的关键性的机器、设备、工具和原材料，比如钢铁企业的高炉、电力企业的发电厂房、机场的跑道等。对人员而言，突出那些对目标运行发挥重要作用的管理人员、控制人员和生产人员。确定重点之后，集中人力和物力，重点设防，增强防护的针对性和有效性。

　　确立积极防护观念

　　传统的重要经济目标防护，主要采取走、藏等被动性、辅助性防护措施，通过隐蔽、搬迁等行动，规避火力打击，减弱空袭后果。在打击效能增强、打击精度提高的高技术条件下空袭作战中，这些防护手段已不能完全适应重要经济目标防护的需要，要变消极防护为积极防护，赋予传统防护手段以新的内涵。防护行动中，既要躲又要扰，以人工遮障、施放烟幕、电磁干扰等手段干扰、误导敌高技术侦察与精确制导武器攻击；既要藏又要骗，以伪装示假、仿造破坏、散布虚假信息等手段影响敌侦察、打击与评估系统；既要防又要抗，以空中设障、电磁屏蔽、网络防护等手段影响敌火力打击与信息攻击效果。以积极主动的姿态，灵活多样的手段，增强防护的主动性、灵活性和有效性。

　　确立综合防护观念

　　高技术条件下空袭作战，打击兵器多元、打击方式多样、破坏威力增大、毁伤效应复杂。在此情况下，我们必须变单一手段防护为综合防护。保物与保人相结合，防硬摧毁与防软杀伤相结合，防有形的空中打击与防无形的电磁攻击相结合，公开、固定的地上设置与隐蔽、疏散的地下部署相结合，技术防护手段与战术防护手段相结合，传统防护手段与先进防护手段相结合。构建既防侦察定位，又防精确打击，既防火力摧毁，又防信息攻击，既防电磁干扰，又防网络攻击，既能有效实施防护，又能及时恢复目标功能的严密的立体防护屏障。做到走、藏、消并举，骗、扰、抗并重，防、抢、救齐下，增强防护效果。

　　确立整体防护观念

　　重要经济目标防护是一个庞大的系统工程，仅靠人防部门和人防专业队伍的力量是远远不够的，其防护效能的发挥依赖于政府、军队和人民群众的整体力量。应确立整体防护的观念，在防护体系的构建、防护力量的运用、防护行动的实施上实现力量的集中、指挥的统一，实施一体化防护。建设一体化防护力量，人防专业队伍与广大人民群众相结合形成整体合力，发挥人民战争优势。开展一体化防护行动，将重要经济目标防护与城市整体作战相结合，形成多手段、多途径、多功能的防护体系。构建一体化防护区域，由单目标防护发展到目标群防护，由一城一地防护发展到区域防护，诸防护力量之间有机融合，相互协作，多方联动。建立一体化防护体制，密切协调人民防空与要地防空、野战防空、城市防卫作战之间的行动，充分调动社会资源，有效凝聚各方力量。建立一体化侦察预警体系，多手段运作，多方式传输，大范围配置，广区域预警，及时获取、传递、处理空情信息和发放空袭警报。

　　确立全程防护观念

　　对重要经济目标实施防护，要防患于未然，融防护于目标规划、建设、运行的全过程，在平时就要做好充分的防护准备。应贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持防护建设与经济建设相协调、与城市建设相结合，把重要经济目标防护建设纳入经济和社会发展规划，纳入城市建设总体规划，从维护经济稳定、确保城市安全的高度予以通盘考虑和统一筹划。结合经济发展与城市建设，搞好目标规划与建设，形成合理的目标布局，落实战时防护要求，做到建设与防护并重，地上与地下并重，功能与布局并重。坚持长远建设与应急建设相结合，长期措施与应急措施相结合，防护建设分步骤、分阶段进行，防护措施分层次、分类别制定，注重采取原材料储备、零配件备份、建设备用系统、建设防护工程等切实管用的长期防护措施。坚持战时防护与平时防灾减灾相结合，在队伍建设、资金投入、预案制定、防护演练上互相融合，做到一项投入，多种效益。(中国国防报2004年08月02日第3版)